閩數(shù)字辦〔2022〕6號
省直各有關(guān)部門,各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)辦公室(辦公廳),省大數(shù)據(jù)集團公司,各有關(guān)企業(yè):
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《福建省公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理辦法(試行)》印發(fā)你們,請認(rèn)真組織實施。
福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年7月20日
(此件主動公開)
福建省公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為了促進和規(guī)范本省公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放和開發(fā)利用,完善數(shù)據(jù)要素市場化配置,做大做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟,根據(jù)《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù),是指政務(wù)部門、公益事業(yè)單位以及供水、供電、供氣、公共交通等公用企業(yè)(以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu)),在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)面向社會進行的公共數(shù)據(jù)資源開放、開發(fā)及其相關(guān)管理活動,適用本辦法。面向政務(wù)部門共享應(yīng)用公共數(shù)據(jù)的活動,按照公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及公共數(shù)據(jù)交易的活動,另行制定相關(guān)管理規(guī)定。
涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)資源管理,按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四條 公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)工作,堅持?jǐn)?shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)發(fā)展并重,應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類分級、安全有序、便捷高效的原則,維護國家安全和社會公共安全,保守國家秘密、商業(yè)秘密,保障數(shù)據(jù)安全,保護個人信息。
第五條 省大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)全省公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督檢查等工作,制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督、指導(dǎo)平臺運營單位做好省級相關(guān)公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)平臺建設(shè)、運維工作;
設(shè)區(qū)的市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督檢查等工作,監(jiān)督、指導(dǎo)平臺運營單位做好本級相關(guān)平臺建設(shè)、運維工作;公共管理和服務(wù)機構(gòu)按照各自職責(zé)做好本單位公共數(shù)據(jù)生成、匯聚、更新、維護等相關(guān)工作。
第六條 省大數(shù)據(jù)主管部門依托數(shù)字福建專家委員會成立公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)專家組(以下簡稱專家組),成員涵蓋公共管理和服務(wù)機構(gòu)、科研院所、行業(yè)企業(yè)等,負(fù)責(zé)開展公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)風(fēng)險研判、評估等工作,圍繞公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)難點、重點問題提供咨詢建議。設(shè)區(qū)的市大數(shù)據(jù)主管部門視情成立市級開放開發(fā)專家組。
第七條 省、設(shè)區(qū)的市大數(shù)據(jù)主管部門依托省、市公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺進行公共數(shù)據(jù)資源匯聚、治理后,依托省公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺(以下簡稱省統(tǒng)一開放平臺)和納入省統(tǒng)一開放平臺一體化管理的已建市級公共數(shù)據(jù)資源開放平臺提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù),依托省、市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺(以下簡稱省、市開發(fā)服務(wù)平臺)提供公共數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)。
第八條 公共數(shù)據(jù)資源實行目錄管理。省大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制訂公共數(shù)據(jù)資源目錄編制技術(shù)規(guī)范和分類分級規(guī)則,匯集形成全省公共數(shù)據(jù)資源目錄。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)技術(shù)規(guī)范和分類分級規(guī)則編制、維護本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄,同時明確公共數(shù)據(jù)的開放類型、數(shù)據(jù)格式、更新頻率等內(nèi)容。
第二章 公共數(shù)據(jù)資源開放
第九條 公民、法人或其他組織(以下簡稱數(shù)據(jù)使用主體)通過省統(tǒng)一開放平臺獲取可開放使用的公共數(shù)據(jù)。各級政務(wù)部門不得新建公共數(shù)據(jù)資源開放平臺,已建成的各級公共數(shù)據(jù)資源開放平臺須納入省統(tǒng)一開放平臺一體化管理。
第十條 公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)遵循應(yīng)開放盡開放、便民便企原則。公共數(shù)據(jù)資源按照開放屬性分為普遍開放數(shù)據(jù)和依申請開放數(shù)據(jù)。
普遍開放公共數(shù)據(jù)為可以向社會廣泛公開的公共數(shù)據(jù),可直接從省統(tǒng)一開放平臺無條件免費獲取。
依申請開放公共數(shù)據(jù)為需要按照特定條件、特定場景使用或者安全要求較高的公共數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)使用主體應(yīng)通過省統(tǒng)一開放平臺進行申請,明確具體應(yīng)用場景、使用方式、使用要求、時限等,經(jīng)數(shù)據(jù)提供單位同意,并簽訂數(shù)據(jù)使用和安全保障協(xié)議后依法獲取。
第十一條 公共數(shù)據(jù)有下列情形的,不予開放:
(一)依法確定為國家秘密的;
?。ǘ╅_放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的;
?。ㄈ┥婕吧虡I(yè)秘密、個人隱私等的;
?。ㄋ模╅_放后會對第三方合法權(quán)益造成損害的;
?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)禁止公開的。
第十二條 省、設(shè)區(qū)的市大數(shù)據(jù)主管部門會同同級公共管理和服務(wù)機構(gòu)制定本級公共數(shù)據(jù)開放清單,優(yōu)先開放與民生密切相關(guān)、社會關(guān)注度高和需求度高的數(shù)據(jù)。
第十三條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在編制公共數(shù)據(jù)資源目錄時確定公共數(shù)據(jù)開放類型,建立公共數(shù)據(jù)開放清單動態(tài)調(diào)整機制,在同級大數(shù)據(jù)主管部門的指導(dǎo)下對公共數(shù)據(jù)開放進行定期評估,通過匿名化、去標(biāo)識化等脫敏、脫密處理的方式不斷拓展普遍開放類公共數(shù)據(jù)。
第十四條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)匯聚更新開放數(shù)據(jù),不得隨意中斷數(shù)據(jù)更新、撤銷開放數(shù)據(jù)、調(diào)整數(shù)據(jù)開放類型。
第三章 公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)
第十五條 省開發(fā)服務(wù)平臺是全省公共數(shù)據(jù)開發(fā)的支撐平臺,為數(shù)據(jù)使用主體提供“原始數(shù)據(jù)不出平臺、結(jié)果數(shù)據(jù)不可逆算”的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用服務(wù)。有條件的設(shè)區(qū)市可按照省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)有關(guān)規(guī)范建設(shè)本級的開發(fā)服務(wù)平臺,并與省開發(fā)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。
第十六條 公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持“可用不可見”的原則。公共數(shù)據(jù)資源實行場景式開發(fā),分為實時查詢和批量挖掘兩種類型。
實時查詢類開發(fā),是數(shù)據(jù)使用主體經(jīng)企業(yè)、個人等數(shù)據(jù)主體授權(quán)同意后,通過交叉核驗、比對查詢、綜合計算等方式使用該主體有關(guān)數(shù)據(jù);批量挖掘類開發(fā),是數(shù)據(jù)使用主體通過統(tǒng)計計算、挖掘分析等方式使用批量公共數(shù)據(jù),獲取特征類、統(tǒng)計類等結(jié)果數(shù)據(jù)。
第十七條 數(shù)據(jù)使用主體應(yīng)當(dāng)按照最小必要原則,通過省、市開發(fā)服務(wù)平臺申請開發(fā)公共數(shù)據(jù),并提交具體開發(fā)方案,明確應(yīng)用場景、開發(fā)類型、數(shù)據(jù)模型、使用時限等;大數(shù)據(jù)主管部門要按照“一模型一評估、一場景一授權(quán)”的原則,組織專家組對開發(fā)方案進行安全風(fēng)險評估,并綜合數(shù)據(jù)提供單位意見進行審核;經(jīng)審核通過后,數(shù)據(jù)使用主體須簽訂數(shù)據(jù)使用和安全保障協(xié)議,對其使用的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)注明來源和獲取日期。
第十八條 省、市開發(fā)服務(wù)平臺運營單位可以按照有關(guān)規(guī)定及數(shù)據(jù)使用和安全保障協(xié)議向數(shù)據(jù)使用主體收取一定費用。
第十九條 數(shù)據(jù)使用主體按照有關(guān)規(guī)定使用公共數(shù)據(jù)資源獲得的合法收益,受法律保護。
第二十條 各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)及省、市開發(fā)服務(wù)平臺運營單位,應(yīng)當(dāng)采取必要措施對數(shù)據(jù)使用主體開發(fā)的數(shù)據(jù)模型保守秘密,不得泄露、出售或者非法向他人提供等。
第二十一條 鼓勵設(shè)區(qū)的市通過省開發(fā)服務(wù)平臺向社會提供本地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)在依法合規(guī)和確保數(shù)據(jù)安全的前提下,積極探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)模式,創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)授權(quán)機制、平臺支撐技術(shù)體系、安全保障措施等。
第四章 平臺管理
第二十二條 平臺運營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)提供單位和社會需求,按照有關(guān)規(guī)定和程序推進省統(tǒng)一開放平臺和省、市開發(fā)服務(wù)平臺技術(shù)升級、功能迭代和資源擴展,確保能力夠用、服務(wù)好用。
第二十三條 平臺運營單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定開展省統(tǒng)一開放平臺和省、市開發(fā)服務(wù)平臺運維,建立健全運行維護管理制度,定期向同級大數(shù)據(jù)主管部門報告平臺運行情況,確保平臺安全可靠、穩(wěn)定運行:
?。ㄒ唬╅_展平臺的日常運行和維護管理,實時監(jiān)控平臺運行狀態(tài),保障平臺各類運行指標(biāo)符合設(shè)計要求,及時處理出現(xiàn)的故障事故;
(二)建立分工明確的安全管理制度,采取安全技術(shù)防控措施,確保物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全。建立健全數(shù)據(jù)訪問內(nèi)審內(nèi)控機制,全流程監(jiān)控管理,避免個人信息、商業(yè)秘密泄露;
?。ㄈ┲贫ò踩珣?yīng)急預(yù)案,定期開展安全測評、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練,建立完善安全報告和應(yīng)急處置機制。發(fā)生安全事故時,立即啟動應(yīng)急預(yù)案,及時采取應(yīng)急措施,并第一時間報告大數(shù)據(jù)主管部門、網(wǎng)信部門和公安部門;
?。ㄋ模┙娀卮笫马椪埵緢蟾嬷贫龋瑥娀瘑栴}導(dǎo)向,明晰規(guī)范程序,突出求真務(wù)實,嚴(yán)格落實重大事項“事前請示、事后報告”制度,壓實報備責(zé)任,堅持授權(quán)有限、守土有責(zé)。
第二十四條 平臺運營單位應(yīng)當(dāng)建立日志審計,形成數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)行為的全程記錄,做好數(shù)據(jù)備份,確保數(shù)據(jù)匯聚、查詢、下載、訪問、使用和更新維護情況等所有操作可追溯、不可篡改,日志記錄保留時間不少于3年,并根據(jù)需要將使用日志及時推送給相應(yīng)的數(shù)據(jù)提供單位。
第二十五條 平臺運營單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)糾錯、質(zhì)量管控支撐機制,強化技術(shù)支撐體系建設(shè)。當(dāng)數(shù)據(jù)使用主體發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在不準(zhǔn)確、更新不及時等質(zhì)量問題,可通過平臺提出治理改進建議,并及時反饋相關(guān)數(shù)據(jù)提供單位確認(rèn)整改;當(dāng)數(shù)據(jù)使用主體認(rèn)為開放開發(fā)的數(shù)據(jù)資源存在侵犯商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的,平臺運營單位應(yīng)及時受理,并按照相關(guān)規(guī)定會同數(shù)據(jù)提供單位采取有效措施進行整改。
第五章 促進利用
第二十六條 鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和社會團體等建設(shè)的自有數(shù)據(jù)平臺與省統(tǒng)一開放平臺和省、市開發(fā)服務(wù)平臺聯(lián)通,通過省統(tǒng)一開放平臺和省、市開發(fā)服務(wù)平臺向社會發(fā)布自有數(shù)據(jù),促進公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的多維度開放和融合應(yīng)用。在省統(tǒng)一開放平臺和省、市開發(fā)服務(wù)平臺發(fā)布的非公共數(shù)據(jù)的管理和利用參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 鼓勵各級各部門、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會團體等成立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用生態(tài)聯(lián)盟,舉辦大數(shù)據(jù)競賽、數(shù)據(jù)沙龍、大數(shù)據(jù)技術(shù)研討會等,進行公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用探索,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才參與大數(shù)據(jù)研究,解決大數(shù)據(jù)應(yīng)用的痛點、難點問題。
第二十八條 鼓勵龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等成立公共數(shù)據(jù)重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等,重點突破公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)與應(yīng)用的技術(shù)瓶頸、場景挖掘、模式創(chuàng)新,建立行業(yè)大數(shù)據(jù)開放開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,孵化項目落地推廣。
第二十九條 鼓勵有條件的地區(qū)和部門圍繞典型特色應(yīng)用場景先行先試,通過試點示范、數(shù)據(jù)供給等方式推進衛(wèi)星應(yīng)用、金融發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、食品安全等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
第三十條 各級大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過政策扶持等方式,支持企業(yè)、科研機構(gòu)和社會團體等在數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)提供、數(shù)據(jù)利用實踐、數(shù)據(jù)合作交流等方面開展公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)探索實踐。
第六章 監(jiān)督保障
第三十一條 數(shù)據(jù)使用主體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和協(xié)議在規(guī)定的場景內(nèi)使用公共數(shù)據(jù),不得轉(zhuǎn)授權(quán)給第三方,也不得用于或者變相用于其他目的,并定期向大數(shù)據(jù)主管部門報告數(shù)據(jù)利用情況,接受有權(quán)部門監(jiān)管。
第三十二條 公安部門應(yīng)當(dāng)會同大數(shù)據(jù)主管部門、數(shù)據(jù)提供單位建立公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)安全保障體系,按照各自職責(zé)健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機制,建立安全應(yīng)用規(guī)則,健全安全報告和應(yīng)急處置機制,定期組織安全評估;網(wǎng)信部門依法統(tǒng)籌做好數(shù)據(jù)安全監(jiān)管工作。
第三十三條 大數(shù)據(jù)主管部門和數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況進行跟蹤管理,對存在數(shù)據(jù)安全隱患的,及時撤回相關(guān)數(shù)據(jù)集,暫停相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù),并進行風(fēng)險評估;對不合法不合規(guī)、非正當(dāng)必要的,依法依規(guī)終止開放開發(fā)授權(quán);對已經(jīng)開發(fā)并被應(yīng)用的,對數(shù)據(jù)使用行為進行追溯處置。
第三十四條 平臺運營單位應(yīng)當(dāng)定期委托第三方機構(gòu)對公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)使用成效等進行評估,評估結(jié)果及時上報同級大數(shù)據(jù)主管部門。
第七章 責(zé)任追究
第三十五條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)未按照規(guī)定編制公共數(shù)據(jù)資源目錄、采集和更新公共數(shù)據(jù),由同級大數(shù)據(jù)主管部門進行通報;違反本辦法其它規(guī)定的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,由有權(quán)機關(guān)對主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。
第三十六條 數(shù)據(jù)使用主體違反法律法規(guī),或未履行數(shù)據(jù)使用和安全保障協(xié)議規(guī)定義務(wù)的,依法依規(guī)追究其責(zé)任。
第三十七條 平臺運營單位未按照規(guī)定履行職責(zé)的,由同級大數(shù)據(jù)主管部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正、通報約談;情節(jié)嚴(yán)重的,由有權(quán)機關(guān)對主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。
第八章 附則
第三十八條 本辦法自公布之日起施行。